中国电子信息产业发展研究院IT经济研究所副所长，高级咨询师邵春光

 

　　到2007年底我国入世已满六周年。六年来，世界经济格局、国内经济环境均发生了较大变化。信息化在全球范围内快速提升，工业化日益普及和深入，产业内分工和产业内贸易日益取代产业间分工和产业间贸易，国际交换的产品愈来愈多是中间品，跨国投资和跨国生产的发展，加深了这种趋势。与入世前相比，我国电子信息行业取得了长足的发展，但也面临着更为严峻的产业安全形势。

 

　　一、我国电子信息产业国际竞争力不断提升

 

　　加入世贸组织以来，我国信息产业生产能力不断提高，创新步伐加快，抗风险能力不断增强，主要表现在：

 

　　（一）产业发展显示出良好的成长性，在全球地位进一步提升

 

　　1、2000年以来，在积极承接国际产业转移推动下，我国电子信息产业一直保持快速增长态势，2001～2006年，增加值年均增长速度达到25.9％，为同期国民经济增幅的三倍左右，电子信息产品出口更是年均增长30％以上，显示出良好增长潜力。

 

   图1  2000～2006年电子信息产业增速与国民经济比较

 

　　2、我国电子信息产品制造业占全球份额不断扩大，销售收入由2000年的1196 亿美元增长到2006年的5530亿美元，占全球比重从14％提高到20.2％，从全球第三位上升到第二位。

 

　　（二）整机产品国际竞争力显著提升

 

　　1、产能大幅度提升，重点产品全球份额扩大。我国主要电子信息产品生产能力大幅度提高。近年我国主要电子信息产品产量见表1。我国境内生产的显示器、手机、彩电、激光视盘机、笔记本电脑分别占全球总产量的50％、31％、43％、80％和40％，程控交换机、电话机、光盘驱动器、打印机等产品也名列世界前茅。

 

表1 2001～2006 年我国主要电子信息产品产量

产品名称	单位	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年
微机	万台	752.0	1463	3 216.0	4512	8 083.8	9336
显示器	万台	3 505.0	4927	7 326.0	10149	16 057.6	9341
彩色电视机	万台	4 400.0	5200	6 521.0	7329	8 283.2	8375
集成电路	亿块	63.60	96.3	134.0	211.5	265.8	336
手机	万部	8 351.0	12000	18 644.0	23345	30 367.0	48000

 

　　2、电子信息产品进出口增长迅速，国际竞争力提升。2000年我国电子信息产品出口额为560亿美元，到2006年达到3639.8亿美元，增长了5.5倍，年均增长率高达33％，约占全球电子信息产品出口总额的22％。出口额较大的商品主要包括计算机类、通信类、家用电器等，其中，笔记本电脑、手机、集成电路、显示器和液晶显示板2006年出口额均超过130亿美元（如表2）。

 

表2   2006年出口额最大的前5种电子信息产品

产品名称	出口量	出口额（亿美元）	同比增长速度（％）
笔记本电脑（万台）	5198.7	385	28.6
手机（万部）	38542.6	312	51.0
集成电路（万块）	3197770.7	203	47.5
显示器（万台）	10703.2	168	4.2
液晶显示板（万台）	168721.0	130	19.4

　　

　　2001年以来，我国电子信息产品国际竞争力不断提高，总体贸易竞争力指数从2001年的0.05提高到2006年的0.12（如图1）。

 

　　从主要行业来看，计算机及外部设备、通信设备、家用电子电器类产品具有国际竞争力，且呈增强态势，2006年贸易竞争力指数分别达到0.34、0.52和0.69，比2001年均有提高，而电子元件、器件、设备及材料国际竞争力较弱（如表3）。

 

 

图1  2001～2006年电子信息产品贸易竞争力指数变化

 

表3  2001～2006年电子信息产品贸易竞争力指数变化

 

行业大类	出口额 （亿美元）	进口额 （亿美元）	出口-进口 （亿美元）	2006年竞争力指数	2001年竞争力指数	2006年比2001年提升
计算机	1498.3	732.6	765.7	0.34	0.27	0.07
通信设备	623.3	198.4	424.9	0.52	0.07	0.45
家用电子电器	582.1	105	477.1	0.69	0.52	0.17
电子元件	339.7	342.7	-3.0	0.00	-0.06	0.06
电子器件	321.5	1219.2	-897.7	-0.58	-0.57	-0.01
电子仪器设备	149	187.8	-38.8	-0.12	-0.12	0.00
电子材料	15.1	38.16	-23.06	-0.43	-0.39	-0.04

　　

　　（三）技术创新能力逐步增强

 

　　2000年以来，电子信息产业技术创新迈上新台阶。“中国芯工程”取得了显著成效，集成电路设计水平达到0.13微米。CPU、中文Linux、第三代移动通信、集群通信、数字电视等研发和产业化成效明显，涌现出一批具有自主知识产权的技术和产品，与国际先进水平的差距逐步缩小；TD-SCDMA 技术的研发和产业化取得重要进展；技术标准工作取得新成果。六年来，共发布国家标准368项，行业标准647项，专利申请22.8万项。在国家支持和企业不断加大研发投入的推动下，企业技术创新和新产品开发取得显著成效。2006年，华为PCT（专利合作条约）专利575件，居全球第13位。

 

　　（四）本土企业国际竞争力日益提高

 

　　入世六年来，我国电子信息产业本土企业竞争力进一步增强，华为、中兴通讯、TCL等企业相继获得国家政策性金融信贷，跨国经营取得了新的进展。企业产品出口结构升级，“走出去”层次不断提高。在国际化经营中，从低端产品到高端产品，从发展中国家拓展到发达国家。随着“走出去”加快，本土企业积极开展跨国并购。京东方收购现代、冠捷，形成了从上游配件供应、液晶面板制造到液晶显示产品的相对完整的格局；TCL先后收购汤姆逊彩电业务和阿尔卡特手机业务，构筑数字电视和3G领域的竞争优势；联想并购IBM个人电脑业务，增强了其在全球PC市场的地位。

 

　　（五）区域特色产业集群加速形成

 

　　我国巨大的电子信息产品市场、丰富价廉的人力资源以及不断改善的投资环境，日益成为吸引跨国公司在华建立事业基地的重要因素。进入2002年后，新设三资企业数量明显增加，外商投资规模日益扩大，特别是日、韩、台湾地区的半导体、计算机配件企业也不断向大陆转移。越来越多的跨国企业加大在华研发的力量，形成研发力量转移的新一轮热潮。外资转移进一步加速了我国电子信息产业聚集带的形成，特别是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等地区地位愈加突出。这些地区产业基础良好，行业配套能力强，加上政府服务意识强，吸引外资不断加大投资力度，推动区域产业发展步入良性循环，而且各自特色愈加明显，像广东东莞的台式电脑、上海的集成电路、苏州的笔记本和液晶显示器都呈现新的产业聚集态势。

 

　　（六）仍处于全球产业价值链低端

 

　　1、按在国际化生产链条上的定位看，我国缺少核心竞争力。随着经济全球化和信息技术进步加快，全球电子信息产业分工细化的趋势不断加强，产业链已经从传统的产业间垂直分工转向垂直分工与水平分工相结合的混合分工转变。在电子信息产业链上中下游领域，存在着高端产品和低端产品的差别，在不同的产品类别中，不同产业链环节的企业获取不同的产业附加值。

 

　　2、从产业链发展格局来看，目前美国仍然控制信息技术的制高点，占据了电子信息产业链的高端环节，拥有对产业控制权和话语权。而日、欧盟由于其在部分技术领域的优势，占据了产业链的中高端环节。中国、韩国、中国台湾等具有各自的产业链环节，并且通过不断拉长其产业链条，拓展产业链环节寻求产业的更大发展。

 

　　以计算机产业链为例，我国处于组装加工制造环节。经过多年的发展，目前全球计算机产业链逐渐发展成以技术研发为核心、各环节协力合作的产业链。而我国计算机及外部设备产业处于中游的生产与制造环节；上游的研发设计与美国具有非常大的差距；在下游品牌渠道方面，我国电子信息企业多数为惠普、戴尔等国际巨头代工，处于低端的组装加工环节，缺少控制力和话语权。

 

　　总之，加入WTO后我国进一步成为全球电子信息产业大国，综合国际竞争力提升，充分利用WTO规则，积极参与国际标准制定，在许多领域增加了话语权，产业安全状况有所好转。电子信息行业产业安全状况好转的原因有三点：一是各级政府高度重视，把电子信息产业作为重点支持的领域加以扶持。如国家财政把电子发展基金从2000年的3.5亿元提高到2004年的5.5亿元，加大对企业技术创新的投入。为鼓励我国核心技术突破，国务院颁布18号文件，对软件和集成电路两大核心领域进行财政支持和税收优惠。二是加入WTO进一步优化了产业发展的外部环境。根据双方的消减关税协议，我国产品和企业进入国际市场的门槛和关税壁垒大大减少。三是竞争环境锻炼了国内企业的竞争能力。

 

 

　　（一）与国际一流跨国公司对标，我国本土电子企业国际竞争力还有很大的差距

 

　　1、企业规模。一国产业的国际竞争力取决于该国产业领头企业的国际竞争力。尽管我国电子信息骨干企业规模不断壮大，但与全球一流跨国公司相比，仍有不小的差距。联想是我国电子信息百强的龙头企业，2006年营业收入约合183亿美元（按1美元=7.7元人民币折算），目前联想与惠普、IBM相比仍有很大差距，营业收入规模分别为二者的20％和19.8％，不到戴尔的1/3。

 

图2 2006 年我国主要电子信息企业效益与美国企业比较

 

　　2、盈利能力。盈利能力是反映企业国际竞争力最核心的指标之一。2006年我国电子信息百强企业合计利润28.9亿美元，尚不如Google一家公司的利润（30.8 亿美元）；电子信息百强企业平均利润率仅为2％，远远低于《财富》500强中美国电子信息企业11.7％的水平（如表4所示）。我国华为技术有限公司2006年实现利润额为7.2亿美元，销售收入84亿美元，利润率为8.6％，与同期IBM相比尚有巨大差距。

 

表4 《财富》杂志2007 年美国企业500 强中IT 企业利润表

资料来源：根据《财富》美国500强有关数据整理。

 

　　3、创新能力。近年来，尽管我国电子信息百强企业技术创新取得了一定进步，但总体技术自给率不足20％，尤其在核心技术和关键环节上落后于国际先进水平5～10年，集成电路等核心元器件、高端电子仪器设备和软件仍没有摆脱受制于人的局面。最能体现企业专利国际化能力的指标是PCT 专利数量。在全球申请PCT 专利排行榜上发达国家IT 跨国公司占绝对主导地位，2006年全球申请PCT 专利前10企业中占7家，中国没有1家（如表5）。

 

表5 2006年PCT 申请量前10家企业和机构 件

资料来源：WIPO PCT受理局

 

　　4、研发投入能力。信息产业作为知识技术密集型产业，技术和产品创新需要持续的研发投入作为支撑和保障。2006年美国电子信息类企业微软、IBM 和英特尔三家企业研发投入经费都在50 亿美元左右（如表6所示），其中微软达到66亿美元，是我国电子信息研发投入最高企业华为（7.4亿美元）的9倍。

 

         表6 2006 年主要IT公司研发费用10 强排名           亿美元

 

　　5、品牌影响力。品牌是企业形象的表征。优势品牌的产品和企业是实现产业强大的必要条件。从近几年评选出的全球最具价值品牌来看，传统的电子强国美国、日本、韩国都有企业荣登排行榜，而中国电子信息类企业无一上榜。

 

　　在中国电子信息产业大企业中，许多从事加工贸易，为跨国公司“贴牌”，尤其是以出口导向的企业，很少经营自己的品牌，因而在世界上品牌影响力还不能够与美国比肩，至今，中国还未有哪一家企业能够登上《商业周刊》全球最有价值品牌100 强（参见表7）。

表7  2006年全球品牌价值排名中的电子信息类企业         百万美元

 

　　6、跨国经营能力。我国电子信息企业与国际巨头相比在跨国经营能力有差距。研究表明，排名在前面的大型跨国公司有很高的跨国度。世界最大的100家跨国公司的跨国度指数的平均值由1990年的51％上升到2000年的56％。2005年按跨国度排名的前10位跨国公司跨国度在85％以上。中国电子信息百强企业在信息化建设、完善物流、资金流和信息流等方面建设不足，国际供应链管理落后，所以在跨地域、跨国界的综合协调和控制能力等方面还存在很大差距。跨国公司正是通过其优势资源的跨国界转移，在全球范围内利用其他资源，有效地进行资源整合。中国电子信息企业“走出去”还处于初级阶段，还处在学习和模仿环节，也有个别企业开始参与全球并购等资源整合行动，但成功与否还需拭目以待。中国电子大企业与跨国公司合作层次上逊色于日本、韩国企业，与跨国公司由于实力差距，很少有话语权。

 

　　（二）制约我国电子信息产业国际竞争力提升的主要瓶颈

 

　　1、技术瓶颈：跨国公司推行技术专利化、专利标准化、标准全球化

 

　　改革开放以来我国电子信息产业是依靠引进外国技术发展起来的，产业总体技术自给率不足20％，尤其在核心技术和关键环节上落后于国际先进水平5～10年，集成电路等核心元器件、高端电子仪器设备和软件仍没有摆脱受制于人的局面。而且，技术水平领先国家还设置了大量的技术性贸易壁垒，形成了对发展中国家产品进入的高门槛壁垒。

 

　　2、市场瓶颈：跨国公司对全球市场垄断进一步强化

 

　　当今国际电子信息产业市场竞争一个重要趋势是：随着国际竞争程度的加剧，国际市场垄断进一步强化，集成电路、软件、互联网等行业正逐步呈现出一种全球化寡头垄断的市场形态。如英特尔、微软、思科、Google 在微处理器、操作系统软件、高端路由器和搜索引擎领域占有全球80％以上的市场份额。跨国公司为了争夺更大的国际市场份额，纷纷通过内部扩张、横向并购、强强联合等形式，以获得市场垄断地位。很多国家政府也相继放松垄断政策的执行，支持本国企业抢占海外市场。这样，在全球化市场垄断加强的态势下，各国政府、企业对垄断、竞争及其效率的认识和评价都着眼于全球市场份额的争夺这一目的。

 

　　3、资本瓶颈：本土企业研发投入不足是制约创新能力的重要因素

 

　　随着信息产品创新周期缩短和技术进步步伐加快，新产品研发投入的资金越来越大。例如微软开发一种新软件系统需要10多亿美元投入。而我国企业研发投入能力与当前全球一流的跨国公司相比仍存在巨大差距，2006年全行业研发投入560亿元，占营业收入比重约为1.2％。而2006年美国IT公司研发经费前三名微软、IBM、英特尔均超过50亿美元（前面已论述）。此外，金融支持体系薄弱、产权交易市场不健全等因素也是影响创新投入的重要原因。

 

　　4、人才瓶颈：尖端人才匮乏，“海归”创业存在诸多不便

 

　　我国缺乏尖端人才等高级生产要素。一方面是缺乏能占领科技和市场前沿、能组织领导重大工程和攻关项目的技术带头人，以及集成电路、软件等核心技术开发的人才。另一方面，吸引高端人才的力度不够，关键领域的特殊人才归国创业时还有很多不方便。还面临跨国公司利用待遇优势抢夺我国高级尖端人才的挑战。

 

　　5、资源瓶颈：重要材料设备依赖国外进口

 

　　我国电子材料、尤其是TFT-LCD 所必须的彩色滤光片、液晶面板所需的玻璃等均要大量进口，2006年我国进口电子材料达到38.2亿美元，同比增长97.9％。电子仪器设备进口从2000年的28.47亿美元增长到2006年的187.81亿美元，翻了两番多，其中自动贴片机从2.8亿美元增长到17亿美元，年均增长35.1％，计算机集成制造技术相关设备进口从55.56亿美元增长到196.8亿美元，年均增长23.5％。就连生产家电产品所需要的铜、铝等原材料也要从外国进口，原材料的数量、价格和可获得性，使我国电子信息产业可持续发展受到极大瓶颈制约。

 

　　当前制约我国电子信息产业竞争力提升存在三大矛盾：

 

　　一是中低端产品过剩和高端产品依赖进口的结构性矛盾。我国电子信息产业核心基础产品薄弱，知识密集型高端产品依赖进口，劳动密集型的中低端产品过剩。我国能生产的整机，如彩电、程控交换机、微机、手机、激光视盘机等几乎全部过剩，主要依靠降价销售参与市场竞争；而高端服务器、路由器、关键元器件、系统软件基本依赖进口。2006年，我国进口集成电路（含微电子组件）857亿块，进口额1055亿美元，成为2004年以来我国第一大宗进口产品。平板电视的液晶屏和等离子屏95％以上依赖进口。

 

　　二是产业粗放型扩张与盈利能力下降的矛盾。2000年以来，我国电子信息产业主要依靠投资和出口实现规模扩张，每年增量部分大部分是新增投资带来的，而企业通过技术进步和管理创新实现的内涵式、集约型增长的部分少之又少。2004～2006年，电子信息行业规模以上企业销售收入年均增长27.3％，同期固定资产投资年均增长31％，规模扩张主要依靠投资驱动。由此带来的直接现象就是产业规模越来越大，而利润却越来越薄。电子信息产业全行业营业利润率由2000 年的5.7％下降到2006年的3.9％。而本土电子信息百强企业的主体地位在逐年弱化。2006年百强企业销售利润率由2000年的6.55％下降到2.09％，且利润总额首次出现了负增长。

 

　　总之，外资控制形成了对本国产业安全的威胁，尤其是控制和支配我国具有基础性、先导性、战略性的电子信息产业，更会削弱我国本土产业发展的自主性和竞争力。长此以往，将导致我国市场被别人占有，资源被人利用，命运和前途被人控制。

 

　　三是出口快速增长和贸易摩擦日渐增多的矛盾。目前，我国电子信息产品出口快速增长，改变了世界市场格局，导致贸易摩擦不断增多，贸易纠纷领域和范围扩大，从针对某个产品或企业进而扩及整个产业；从单纯的反倾销扩大到知识产权、政府采购、社会责任等领域。例如，在DVD 专利纠纷中，因收取DVD 高额的专利费，在广东就有100多家厂商转行。同时，大量低价进口的智能IC卡、存储器等产品，已经对国内产业造成严重冲击，而我国企业对有关法律法规不熟悉，不能及时、有效地应用以维护自己的利益。

 

 

　　在经济全球化条件下，提升我国电子信息产业国际竞争力，应着眼长远，固本培元，增强自主创新能力，另一方面，不断健全和完善我国产业损害预警体系和机制，灵活运用国际通行规则。具体建议如下：

 

　　（一）集中国家意志大力支持核心技术突破

　

　　落实国家关于鼓励自主创新的各项政策措施，加大基础研究和对技术研发的公共投入，集中资源突破能源、先进制造等领域的共性核心技术和关键技术，引导企业增加技术开发的投入，使创新要素向企业集聚。开发推广适用技术，形成自主创新的技术基础；从机制、产权结构、治理结构等方面深化改革，形成自主创新制度保障。

 

　　（二）大力培育具有国际竞争力的跨国集团

 

　　在各产业中，重点支持一批能代表我国参与国际竞争的龙头企业，在技术创新、“走出去”等方面开展试点，通过承担重大工程、设置重大工程实验室等形式，在研发、对外投资保险方面给予各种税收优惠，通过这些大企业抵御外国跨国公司对我国产业的垄断，并积极参与全球竞争，提升我国产业国际竞争力。

 

　　（三）借鉴国外成功经验，大力培育精英人才

 

　　产业的国际竞争力归根到底是人才的竞争力。借鉴日韩经验，通过提供资金、开展教育和各种培训活动等措施，提高本国信息产业的人力资源素质。以液晶等新型平板显示产业的崛起为例，通过灵活的机制和方式，大力吸引国内外管理者和技术人员，并派遣有经验的管理者和技术人员去国外学习培训，形成一批骨干力量。

 

　　（四）推进财税金融改革，修改政府采购政策

 

　　在国际规则许可范围内，设立支持研发的各类专项基金，如研发中心人员培训基金、消化吸收专项基金等，支持促进创新体系的建设与发展，支持研究机构和企业建立和完善研发中心，加强对引进技术的消化吸收和自主创新；引导并鼓励科研单位和企业对引进技术进行消化吸收再创新。设立国际化经营方面基金，对企业探索性成本予以补偿。制定优惠的税收政策，大力鼓励自主创新和对引进技术再创新。实现增值税向消费型转型。统一中外企业税收制度。加快金融体制改革。积极推进科技金融工具创新，建立自主创新企业的贷款担保制度。充分利用WTO关于政府采购方面的例外原则，大力支持本土企业。在关于国家安全方面的政府采购中，将投标者限定在国内企业。

 

　　（五）完善产业安全法律制度体系，建立统一、高效的部际产业安全协调机制

 

　　目前，美、日、韩等国已建立起包括贸易救济法律制度、知识产权保护制度、外资并购法案等内容的产业安全法律制度体系。建议在商务部已初步建成的产业损害预警机制基础上，形成跨部门的产业安全协调机制。条件成熟时积极推动产业安全法的立法完善外资并购法律法规，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购和恶意并购，保持我在重要行业和关键领域的控制力。

 

　　（六）行业协会加快建立本行业产业损害预警机制

 

　　行业协会在商务部的指导下，组织建立健全本行业的产业损害预警机制。企业应该高度重视自身的产业损害预警及其应急机制建设。形成政府、协会、商会和企业联动的产业损害预警机制和应对体系。（摘自中国产业安全指南网）